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連政辦〔2022〕128號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，加強(qiáng)礦山綜合整治，切實(shí)保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步維護(hù)全縣礦產(chǎn)資源管理秩序，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)將《連江縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連江縣人民政府辦公室   

2022年9月7日    

連江縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作方案

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)執(zhí)法工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1288號(hào)）、《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》（福建省人民政府令第226號(hào)）和《福州市礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作方案》（榕自然綜〔2022〕883號(hào)）精神，嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦、超層越界開采，特別是建設(shè)工程實(shí)施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦等非法違法采礦行為，加強(qiáng)礦山綜合整治，維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全縣礦山進(jìn)行全面排查整治，嚴(yán)格規(guī)范持證礦山開采行為，嚴(yán)厲打擊各類非法違法開采行為。

（一）深化持證礦山管理。打擊超層越界開采、未按照設(shè)計(jì)方案開采造成山體破壞等違法違規(guī)問(wèn)題。

（二）嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦。包括在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍采石取土未經(jīng)公開有償處置對(duì)外銷售獲利等各類非法違法行為，嚴(yán)防違法采礦引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

（三）整治礦山生態(tài)修復(fù)不到位問(wèn)題。包括持證礦山未落實(shí)“邊開采、邊治理”措施、廢棄礦山治理不到位。

二、行動(dòng)重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)線索。1.中央、省級(jí)環(huán)保督察交辦相關(guān)信訪件。2.2019年以來(lái)自然資源部下發(fā)的礦產(chǎn)資源衛(wèi)片遙感解譯成果。3.省、市、縣相關(guān)部門掌握的涉礦問(wèn)題線索，包括群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)、“12345”平臺(tái)投訴件等。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。1.越界采礦，屢查屢犯、屢禁不止。2.以臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開采砂石土資源。3.違法占用耕地、永久基本農(nóng)田采礦、建設(shè)采礦設(shè)施。對(duì)礦區(qū)范圍及礦產(chǎn)品和棄土棄渣堆放場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、工棚等區(qū)域，與耕地、永久基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行套合，逐礦確認(rèn)是否存在占用耕地、永久基本農(nóng)田等情況。

三、時(shí)間安排

1、動(dòng)員部署階段(8月28日前)。研究制定工作方案，召開礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)工作落實(shí)。

2、全面摸排階段(8月28日-8月31日)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣直有關(guān)單位、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)照工作目標(biāo)和行動(dòng)重點(diǎn)，結(jié)合動(dòng)態(tài)巡查、信訪舉報(bào)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、環(huán)保督察交辦問(wèn)題等線索，全方位、無(wú)死角開展摸排，分析甄別合法性，形成問(wèn)題清單，并填寫《全縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治問(wèn)題責(zé)任清單》(附件1)，加蓋公章于8月31日前報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局。

縣自然資源和規(guī)劃局將根據(jù)摸排情況進(jìn)行分析，對(duì)亂采濫挖頻發(fā)、制止打擊不力的責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提請(qǐng)縣政府予以重點(diǎn)跟蹤督辦、重點(diǎn)整治，杜絕“零問(wèn)題”、執(zhí)法寬松軟。

3、集中整治階段(9月1日-9月20日)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照邊清查、邊整治的原則，由縣直有關(guān)部門聯(lián)合各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和銷號(hào)管理，落實(shí)“一個(gè)問(wèn)題、一名責(zé)任人、一套方案”的“三個(gè)一”工作機(jī)制。一是對(duì)清查出來(lái)的問(wèn)題，要迅速查處整治。二是對(duì)符合立案條件的，依法依規(guī)立案嚴(yán)肅查處;涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理;發(fā)現(xiàn)涉及公職人員充當(dāng)保護(hù)傘的，及時(shí)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三是對(duì)新發(fā)現(xiàn)的非法采礦點(diǎn)，要實(shí)行“零容忍”，迅速采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，予以嚴(yán)厲打擊。四是生態(tài)修復(fù)不到位的，對(duì)持證礦山要逐點(diǎn)對(duì)照福建省礦山地質(zhì)環(huán)境GNSS檢查要求限期整治，逐個(gè)部位復(fù)核驗(yàn)收，對(duì)關(guān)閉（廢棄）礦山要按照要求及時(shí)治理并組織驗(yàn)收，對(duì)于恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)不高、驗(yàn)收不合格的要采取補(bǔ)植補(bǔ)綠措施，確保整治到位和修復(fù)效果。

4、總結(jié)鞏固階段(9月21日-9月30日)。各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府、縣直有關(guān)單位、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真分析整治專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及深層次原因，研究解決辦法，完善相關(guān)制度措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，對(duì)整治專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，于9月28日前將總結(jié)報(bào)告及成果統(tǒng)計(jì)表報(bào)送至縣自然資源和規(guī)劃局（附件2），由縣自然資源和規(guī)劃局匯總上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。并做好隨時(shí)迎接省市督查。

四、工作措施

1、嚴(yán)厲打擊各類非法違法采礦行為。依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，重拳出擊治亂，對(duì)違法開采冒頭就打，集中精力查處一批違法采礦案件。對(duì)越界采礦屢查屢犯，拒不退回礦區(qū)范圍內(nèi)的，依法吊銷采礦許可證。對(duì)以各類工程名義違法采礦的，堅(jiān)決予以打擊。對(duì)涉嫌犯罪或發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力線索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)相關(guān)工作人員涉嫌包庇、失職瀆職的，及時(shí)報(bào)送紀(jì)委監(jiān)委。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣直有關(guān)單位、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要列出問(wèn)題清單，建立工作臺(tái)賬，自然資源部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查礦產(chǎn)資源整治工作。

2、各司其職，共同打擊違法開采行為。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品以及違法爆破行為，快查快處相關(guān)部門移送的構(gòu)成涉嫌非法采礦、破壞性采礦、非法占用林地、嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件，重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力非法開采礦產(chǎn)資源，破壞行業(yè)管理秩序，操縱、把持礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等行為。生態(tài)環(huán)境部門依法查處礦產(chǎn)資源開采、加工領(lǐng)域造成環(huán)境污染等違法行為。林業(yè)部門依法查處非法違法采礦占用林地、毀壞林木以及對(duì)已完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的區(qū)域進(jìn)行濫挖濫采破壞林地的行為。水利、住建、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門根據(jù)部門職責(zé)及相關(guān)法律法規(guī)做好礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作。

3、加強(qiáng)立體聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)日常巡查機(jī)制，全面掌握轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息，建立健全日常巡查記錄和工作臺(tái)賬，做到“明狀況、明任務(wù)、明職責(zé)”，要堅(jiān)持以問(wèn)題清單為導(dǎo)向，逐步解決歷史遺留問(wèn)題，要加強(qiáng)日常巡查，堅(jiān)決打擊新增違法采礦行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，并將情況及時(shí)報(bào)送縣直相關(guān)主管部門。各縣直相關(guān)主管部門要加強(qiáng)與各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府立體聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各自部門作用，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動(dòng)查處，合力打擊非法采礦行為。

4、加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面摸排轄區(qū)內(nèi)廢棄礦山當(dāng)前狀況，對(duì)生態(tài)修復(fù)不到位的歷史廢棄礦山，認(rèn)真按照省自然資源廳《關(guān)于開展飾面石材建筑石料礦山專項(xiàng)整治的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕153號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行廢渣清理、覆土復(fù)綠、場(chǎng)地整治、揚(yáng)塵防治和礦坑整治五條整改措施，做好廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理工作。新立礦山嚴(yán)格按照綠色礦山要求建設(shè)。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作。縣政府成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由顏學(xué)淦副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦蔣斌二級(jí)主任科員、縣自然資源和規(guī)劃局任慶林局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣公安局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、應(yīng)急管理局、水利局、供電公司等部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及縣自然資源和規(guī)劃局分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠縣自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作，辦公室主任由縣自然資源和規(guī)劃局自然資源執(zhí)法工作分管領(lǐng)導(dǎo)鄭暉擔(dān)任?？h自然資源和規(guī)劃局牽頭，會(huì)同縣公安局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督局、水利局、供電公司等部門，建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，抓緊動(dòng)員布置全面組織摸排清查，堅(jiān)決打擊整治到位，確保完成專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

 2、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，共同打擊非法違法開采行為。相關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，密切配合，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法信息交流，建立健全日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)打非治違與掃黑除惡相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作的指導(dǎo)和督促，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。嚴(yán)肅杜絕有案不查、查處不力、大案小查、知法犯法、知情不報(bào)、隱瞞包庇、勾結(jié)違法分子、充當(dāng)“保護(hù)傘”等行為。

 3、加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮群策群力作用。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，通過(guò)深入跟蹤宣傳報(bào)道典型案件，有力震懾各類違法行為，提高全社會(huì)礦產(chǎn)資源法律意識(shí)，使專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期的效果。同時(shí)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門要設(shè)立公開舉報(bào)電話并向社會(huì)公布。

4、夯實(shí)履職，壓實(shí)工作責(zé)任。各部門各單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，堅(jiān)決防范形式主義和官僚主義，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報(bào)、約談；對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、壓案不查的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)公職人員參與或變相參與非法違法采礦行為的，堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。