根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定連江縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）（2021年修編），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原《連江縣海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》和《連江縣內(nèi)陸?zhàn)B殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》（以下統(tǒng)稱(chēng)“原《規(guī)劃》”）發(fā)布實(shí)施幾年來(lái)，因水源地保護(hù)區(qū)發(fā)生較大變化和原規(guī)劃部分功能區(qū)劃分依據(jù)欠合理等原因，個(gè)別功能區(qū)與水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀存在不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。為此，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)）的文件要求，有必要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修編。
二、目的意義
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想與高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)(2015)12號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)(2015)17號(hào))《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(中發(fā)(2017) 1號(hào))《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于實(shí)施2020年水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”的通知》（農(nóng)辦漁〔2020〕8號(hào)）等文件精神，在科學(xué)評(píng)價(jià)分析連江縣水域?yàn)┩抠Y源和生物資源狀況的基礎(chǔ)上，綜合考慮本地水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀和本地功能區(qū)劃要求，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為重點(diǎn)，科學(xué)編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理布局發(fā)展空間與開(kāi)發(fā)規(guī)模，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖種類(lèi)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并制定相應(yīng)的管理措施，對(duì)推動(dòng)連江縣水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
三、修編成果
（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)
1.海水水域?yàn)┩?
劃定 11 個(gè)禁止養(yǎng)殖區(qū)，總面積 158800.88 公頃，其中自然保護(hù)區(qū) 2 個(gè)，港口航運(yùn)區(qū) 6 個(gè)，礦產(chǎn)與能源區(qū) 2 個(gè)，特殊利用區(qū) 1 個(gè)，同時(shí)，2021 年后新增的屬禁止養(yǎng)殖區(qū)范疇的水域?yàn)┩恳惨?guī)劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。
2.淡水水域?yàn)┩?
劃定禁止養(yǎng)殖區(qū) 75 個(gè)，總面積 3379.3 公頃，其中，飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū) 55 個(gè)，總面積 3293.9 公頃；飲用水水源地保護(hù)區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村飲用水水庫(kù)禁養(yǎng)區(qū) 20 個(gè)，總面積 85.4 公頃。同時(shí)，2021 年后新建的飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)等屬禁止養(yǎng)殖區(qū)范疇的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳惨?guī)劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。
（二）限制養(yǎng)殖區(qū)
1.海水水域?yàn)┩?
劃定 11 個(gè)生態(tài)功能區(qū)類(lèi)別的限制養(yǎng)殖區(qū)、6 個(gè)公共設(shè)施安全區(qū)域類(lèi)別的限制養(yǎng)殖區(qū)、3 個(gè)重點(diǎn)近岸海域類(lèi)別的限制養(yǎng)殖區(qū)和 3 個(gè)保留區(qū)類(lèi)別的限制養(yǎng)殖區(qū)，共 23 個(gè)限制養(yǎng)殖區(qū)，總面積 102569.39 公頃。
2.淡水水域?yàn)┩?
劃定限制養(yǎng)殖區(qū) 49 個(gè)，總面積 26804.8 公頃。其中飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū) 40 個(gè)，面積 8015 公頃；生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等 9 個(gè)，面積 18789.8 公頃。同時(shí)，2021 年后新建的飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)等屬限制養(yǎng)殖區(qū)范疇的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳惨?guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)。主要干流、溪河、河道等規(guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)，禁止施肥類(lèi)和投餌類(lèi)養(yǎng)殖。
（三）養(yǎng)殖區(qū)
1.海水水域?yàn)┩?
劃定養(yǎng)殖區(qū) 118473.38 公頃，其中，海上養(yǎng)殖區(qū) 4 個(gè)，總面積 114628.04 公頃，分別是黃岐半島北部養(yǎng)殖區(qū)、黃岐半島南部養(yǎng)殖區(qū)、連江縣近海農(nóng)漁業(yè)區(qū)養(yǎng)殖區(qū)、定海灣南部曉澳東部養(yǎng)殖區(qū)；灘涂養(yǎng)殖區(qū) 2 個(gè)，總面積 3372.34 公頃，分別是羅源灣養(yǎng)殖區(qū)、曉澳東部灘涂養(yǎng)殖區(qū)；陸地池塘養(yǎng)殖區(qū)及工廠化設(shè)施養(yǎng)殖區(qū) 473 公頃，其中池塘養(yǎng)殖區(qū) 214 公頃、工廠化設(shè)施養(yǎng)殖區(qū) 259 公頃。
2.淡水水域?yàn)┩?
劃定養(yǎng)殖區(qū)總面積 5327.6 公頃，其中池塘養(yǎng)殖區(qū)總面積 847 公頃，包括普通池塘養(yǎng)殖區(qū) 620 公頃和工廠化設(shè)施養(yǎng)殖區(qū) 227 公頃；水庫(kù)養(yǎng)殖區(qū)共205.6 公頃，含小(Ⅱ)型及以上水庫(kù) 17 座 108 公頃、山塘 97.6公頃，同時(shí)，2021 年后新建成的宜漁水庫(kù)也規(guī)劃為水庫(kù)養(yǎng)殖區(qū)；稻田養(yǎng)殖區(qū) 4275 公頃。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。1、明確漁業(yè)部門(mén)管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖水域?yàn)┩康氖褂霉芾?，推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源的合理開(kāi)發(fā)利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。2、本級(jí)人民政府應(yīng)建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理規(guī)劃實(shí)施工作中出現(xiàn)的部門(mén)交叉問(wèn)題，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。3、規(guī)范規(guī)劃修訂，因生態(tài)安全、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目建設(shè)等原因，養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境發(fā)生重大改變確需修改的，由本級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)提出修改建議。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。1、加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂糜猛竟苤?/span>，嚴(yán)格限制擅自改變養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂糜猛镜男袨椤?/span>2、完善水域?yàn)┩渴褂脤徟?guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，切實(shí)穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域?yàn)┩棵娣e，保障漁民合法權(quán)益。3、加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，處理非法侵占養(yǎng)殖水域?yàn)┩啃袨椋瑥?qiáng)化對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)行政執(zhí)法，查處無(wú)證養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)利用秩序。
（三）完善生態(tài)保護(hù)。1、加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防控，逐步建立和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控體系。2、開(kāi)展養(yǎng)殖排放監(jiān)測(cè)，建立和完善養(yǎng)殖排放的監(jiān)管機(jī)制。3、示范減排技術(shù)，引進(jìn)新型節(jié)水減排養(yǎng)殖設(shè)施、裝備，開(kāi)展節(jié)水減排養(yǎng)殖模式與技術(shù)示范，保護(hù)和改善水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及周邊水域?yàn)┩康纳鷳B(tài)環(huán)境，以綠色發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益和諧發(fā)展。
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
（一）資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。連江縣水域環(huán)境質(zhì)量較好，水生生物資源豐富，水文氣候條件適宜，水域?yàn)┩克Y源承載力總體較高。
（二）環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)。1、在本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，新型養(yǎng)殖技術(shù)及裝備、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式等將得到進(jìn)一步推廣運(yùn)用，水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的不利影響可通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖、改善水體交換、提升設(shè)施水平加強(qiáng)管理、開(kāi)展污染防治、實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)染C合措施進(jìn)行緩解或消除。2、本規(guī)劃按照生態(tài)紅線劃定成果、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等要求，科學(xué)劃定養(yǎng)殖功能區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，設(shè)定發(fā)展底線，提出養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)和保護(hù)重點(diǎn)、各類(lèi)規(guī)劃區(qū)管理措施、規(guī)劃保障措施，落實(shí)“三線一單”環(huán)境管控要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展。
（三）與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。按照《福建省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》要求，本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)環(huán)保措施要求的前提下，所涉及的優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，總體上滿足“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求: 同時(shí)約束水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放，符合福建省生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求。
（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。1、積極推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，科學(xué)評(píng)價(jià)水域?yàn)┩砍休d能力，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖空間布局和品種結(jié)構(gòu)，示范推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展碳匯漁業(yè)，保護(hù)和改善養(yǎng)殖水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，確保水域?yàn)┩康目沙掷m(xù)利用。2、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，進(jìn)行分類(lèi)管理，規(guī)范建設(shè)養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放，污泥和廢棄物集中處置、資源化利用，依法保護(hù)養(yǎng)殖水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境。3、落實(shí)“三區(qū)三線”和“三線一單”管控要求，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，整治禁養(yǎng)區(qū)違法養(yǎng)殖和限養(yǎng)區(qū)不符合規(guī)定的養(yǎng)殖設(shè)施，約束空間布局、控制污染排放，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等相關(guān)管控要求落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中。
（五）評(píng)價(jià)結(jié)論。本規(guī)劃貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，銜接相關(guān)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境管控要求。通過(guò)優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，并采取相應(yīng)措施，可以緩解或消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。
本規(guī)劃綜合考慮資源環(huán)境承載能力、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，科學(xué)劃定養(yǎng)殖功能區(qū)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要按照生態(tài)保護(hù)紅線和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，落實(shí)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的措施，處理好養(yǎng)殖生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保水域?yàn)┩康目沙掷m(xù)利用。
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