一、出臺(tái)背景
海洋伏季休漁制度是有效降低海洋捕撈強(qiáng)度、減緩海洋漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)、保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足沿海捕撈漁民生計(jì)需要和實(shí)現(xiàn)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度保證。制定《連江縣2023年度海洋伏季休漁工作方案》是貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施休漁禁漁制度的工作要求。
二、目的意義
禁漁期制度的實(shí)施，對(duì)于降低捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性，提高廣大民眾的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，在國(guó)際上樹(shù)立了我負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象。實(shí)施這一制度的目的是為了漁業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。制定《連江縣2023年度海洋伏季休漁工作方案》，針對(duì)性開(kāi)展我縣海洋伏季休漁工作起指導(dǎo)性作用，對(duì)保護(hù)我縣漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性提供具體保障措施，確保我縣漁業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。
三、休漁作業(yè)類型、時(shí)間
(一)除釣具外的所有作業(yè)類型，以及為捕撈漁船配套 服務(wù)的捕撈輔助船。
(二)我縣應(yīng)休漁船休漁時(shí)間統(tǒng)一為5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。
四、休漁要求
（一）禁止異地休漁。所有休漁漁船嚴(yán)格執(zhí)行船籍港所 在海域休漁時(shí)間，并回漁船船籍港所在地休漁，不得擅自離 港或改變停泊地點(diǎn)。嚴(yán)禁跨省休漁，確需省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市區(qū)域
以及本市內(nèi)跨縣(市)區(qū)修船的，必須由漁船船主提出申請(qǐng)， 經(jīng)船籍港和修船地縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)或者其所屬的漁 業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)確認(rèn)同意后， 由船籍港所在地發(fā)出委托管理函， 由修船地漁業(yè)行政主管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，并同步報(bào)設(shè)區(qū)市 漁業(yè)行政主管部門(mén)備案。為防御臺(tái)風(fēng)異地避風(fēng)的漁船，在防 臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)解除后，應(yīng)及時(shí)回船籍港休漁。禁止2022年違反伏季休漁相關(guān)規(guī)定、未執(zhí)行進(jìn)出港報(bào)告、未按照規(guī)定每 三個(gè)月回船籍港接受安全檢查以及拆卸、損壞和故意屏蔽固 定式北斗示位儀的休漁漁船跨地區(qū)、跨縣域修船。
（二）嚴(yán)格釣具漁船管理。實(shí)行自愿休漁的釣具漁船， 應(yīng)當(dāng)在休漁前一周主動(dòng)向海漁局報(bào)備并簽訂承諾書(shū)；嚴(yán)格在 5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)全程執(zhí)行休漁規(guī)定且符合 有關(guān)政策的，可申領(lǐng)海洋伏季休漁補(bǔ)貼。
（三）加強(qiáng)活魚(yú)運(yùn)輸船管理。活魚(yú)運(yùn)輸船應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行 進(jìn)出漁港報(bào)告制度，嚴(yán)禁運(yùn)載捕撈漁獲物。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn) 真核實(shí)轄區(qū)活魚(yú)運(yùn)輸船有關(guān)情況，確?！恫稉戚o助船許可證》 《船舶檢驗(yàn)證書(shū)》輔助作業(yè)方式均登記為活魚(yú)運(yùn)輸船，由海 漁局匯總審核后逐級(jí)報(bào)省級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)備案。
(四) 嚴(yán)禁冰鮮雜魚(yú)交易。5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)，禁止收購(gòu)、銷售、運(yùn)輸非法捕撈的冰鮮雜魚(yú)，對(duì)發(fā)現(xiàn) 涉黑涉惡的相關(guān)線索，依法移送有關(guān)部門(mén)處置。
(五) 嚴(yán)格捕撈許可申請(qǐng)。伏休期間不得擅自變更作業(yè)
類型、作業(yè)方式。確需租用休漁漁船進(jìn)行教學(xué)、科研等特殊 活動(dòng)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)福建省海洋與漁業(yè)局審批。
（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)納管船舶日常監(jiān)管。不得擅自變更已登 記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納管船舶用途，嚴(yán)禁從事捕撈作業(yè)及其輔助活動(dòng)， 對(duì)查獲的違法違規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納管船舶、“三無(wú)”船舶，依法依規(guī) 從嚴(yán)處置。
（七）明確漁船過(guò)戶期間監(jiān)管責(zé)任及移泊程序。漁船發(fā) 生過(guò)戶，但尚未完成所有權(quán)變更登記的，漁船監(jiān)管仍由轉(zhuǎn)出 方船籍港所在地履行監(jiān)管職責(zé)；已完成所有權(quán)變更登記的， 由轉(zhuǎn)入方船籍港所在地負(fù)責(zé)。伏休期間過(guò)戶漁船不得擅自移 泊航行，確需在伏休期移泊航行的，由買(mǎi)賣(mài)雙方船主共同提 出申請(qǐng)，轉(zhuǎn)出方船籍港所在地商轉(zhuǎn)入方船籍港所在地同意 后，發(fā)出過(guò)戶監(jiān)管函，轉(zhuǎn)出方船籍港所在地要及時(shí)通報(bào)漁船 過(guò)戶相關(guān)信息，轉(zhuǎn)入方船籍港所在地應(yīng)主動(dòng)銜接，及時(shí)納入 本地北斗示位儀動(dòng)態(tài)監(jiān)控、“定人聯(lián)船”“實(shí)船點(diǎn)驗(yàn)”等機(jī) 制監(jiān)管范圍，堅(jiān)決防止?jié)O船漏管失管。
（八）嚴(yán)格執(zhí)行集中監(jiān)管制度。所有未參與自愿休漁釣 具漁船、專項(xiàng) (特許) 捕撈漁船等未休漁船，由各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn) 指定漁港集中?？?，并將相關(guān)情況報(bào)縣海漁局備案。未伏休 漁船應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港報(bào)告、船位監(jiān)測(cè)、漁獲物定點(diǎn)上 岸等制度，嚴(yán)禁違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限 和漁具數(shù)量等規(guī)定進(jìn)行捕撈?？h海漁局必須建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制，并落實(shí)集中?？勘O(jiān)管措施。
嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，違反海洋伏季休漁制度的 漁船，按有關(guān)規(guī)定相應(yīng)扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)伏季休漁工作的組 織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，縣政府成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)， 海漁局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo) 小組 (詳見(jiàn)附件1) 。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海漁局要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任，成立相應(yīng)的組 織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，精心組織部 署，做到早準(zhǔn)備、早動(dòng)員、早部署，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作措施， 加強(qiáng)轄區(qū)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展?jié)O船點(diǎn)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù) 伏休秩序。
（二）強(qiáng)化依港管船。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海漁局要全面落實(shí) 船籍港休漁，嚴(yán)格落實(shí)“依港管船”“定人聯(lián)船”“船位報(bào) 告”“定期點(diǎn)船”等管理制度，加強(qiáng)防火、防汛、防風(fēng)、防 污染、防碰撞等管理措施，做到“船進(jìn)港、港規(guī)范、網(wǎng)封存、 人上岸”，最大限度確保休漁期間漁港漁船漁民安全。所有 應(yīng)休漁船務(wù)必于5月1日12時(shí)前返回船籍港，并按照有關(guān)要求有序安排漁船進(jìn)港、人員上岸；嚴(yán)禁外省籍漁船違規(guī)在 我縣港口和管轄海域停靠，一旦發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決予以勸離。各沿 海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開(kāi)展封港清查，從伏休初期到開(kāi)捕前至少開(kāi)展兩次
全覆蓋隱患排查，對(duì)存在隱患的漁船要限期整改并跟蹤整改 到位，形成閉環(huán)管理，對(duì)拒不執(zhí)行整改或整改逾期及不配合 安全檢查的漁船通報(bào)給執(zhí)法部門(mén)查處。
（三）強(qiáng)化伏休監(jiān)管。一是排查登記、張榜公示。海漁局牽頭，各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)休漁漁船登記造冊(cè)、 張榜公示、統(tǒng)籌停泊。伏休開(kāi)始后尚未上報(bào)的，不再列入補(bǔ) 貼發(fā)放范圍，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和違規(guī)虛報(bào)、謊報(bào)、套取補(bǔ)貼 資金行為。二是集中?？俊?dòng)態(tài)監(jiān)管。海漁局牽頭，各沿海 鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，指定集中?？亢蜐O獲物定點(diǎn)上岸漁港，及早 規(guī)劃泊位，提前公開(kāi)發(fā)布，并根據(jù)漁船靠港位置繪制《伏休 漁船泊位分布圖》；靠港漁船一律不得擅自移泊。嚴(yán)格檢查 海洋漁船北斗示位儀安裝使用情況，設(shè)立漁港“電子圍欄” “警報(bào)線”，通過(guò)北斗示位儀終端、無(wú)人機(jī)等，實(shí)時(shí)掌握休 漁漁船動(dòng)態(tài)。三是緊盯重點(diǎn)、管控到位。海漁局、各沿海鄉(xiāng) 鎮(zhèn)要落實(shí)平臺(tái)24 小時(shí)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作，對(duì)離線漁船要第一時(shí) 間核實(shí)。緊盯“異地掛靠”漁船、往年違反伏休規(guī)定和不服 從防臺(tái)風(fēng)、防冷空氣撤離指令的漁船，以及活魚(yú)運(yùn)輸船、大 型冷凍船、“圍改拖”“釣改拖”“釣、刺改籠壺”“拖改 刺”“拖改圍”“拖 (圍、刺) 改釣”漁船、法院扣押漁船、 生態(tài)環(huán)境 (漁業(yè)資源) 監(jiān)測(cè)調(diào)查船、養(yǎng)殖船等漁業(yè)船舶執(zhí)法 監(jiān)管，加密實(shí)船點(diǎn)驗(yàn)頻次，嚴(yán)密船位監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)未參與伏休 的捕撈輔助船和釣具作業(yè)漁船監(jiān)控，強(qiáng)化進(jìn)出港報(bào)告、“黑
色6小時(shí)”(晚上10時(shí)到凌晨4時(shí))點(diǎn)驗(yàn)、24 小時(shí)值班值守等制度落實(shí)。加強(qiáng)提前結(jié)束伏休的捕撈輔助船和活魚(yú)運(yùn)輸 輔助船等出海漁船的管理，提前結(jié)束伏休的捕撈輔助船只能 為其配套的捕撈漁船服務(wù)，不得收購(gòu)、轉(zhuǎn)載其他捕撈漁船漁 獲物及非法漁獲物。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法巡查打擊。海漁局、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分 運(yùn)用漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、福海通等信息化平臺(tái)，加強(qiáng)漁船漁 港動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)船位及軌跡，強(qiáng)化信息實(shí)時(shí) 通報(bào)、隨機(jī)查驗(yàn)和執(zhí)法協(xié)查。堅(jiān)持日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié) 合，對(duì)違規(guī)高發(fā)地區(qū)、交界水域組織開(kāi)展駐守檢查、聯(lián)合檢 查、交叉檢查、突擊抽查、區(qū)域聯(lián)查、夜間巡查等。海漁局 要結(jié)合“亮劍”“藍(lán)劍”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大海上聯(lián)合執(zhí) 法巡航力度，屯兵海上，敢于亮劍，精準(zhǔn)打擊，保持“零容 忍”和“露頭就打”的嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊外省入閩非 法捕撈行為,要把打擊冰鮮雜魚(yú)海上交易、“絕戶網(wǎng)”、涉漁 “三無(wú)”船舶作為重中之重的伏休工作任務(wù)，采取有力措施抓牢抓實(shí)抓出成效，尤其在苔菉、黃岐等重要海域加強(qiáng)布防，守住“要塞”，斬?cái)喾欠ú稉茲O獲物的銷售渠道。對(duì)查實(shí)的涉漁“三無(wú)”船舶，依法堅(jiān)決予以取締，構(gòu)成犯罪的，移交海警、公安部門(mén)追究刑事責(zé)任；對(duì)各類伏休違規(guī)漁船及時(shí)立案、嚴(yán)肅查處、依法處置，按規(guī)定扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼， 震懾違法行為，防止發(fā)生群體性違規(guī)事件；對(duì)專項(xiàng) (特許)捕撈漁船存在違法違規(guī)行為的，堅(jiān)決立案查處，并終止其本年度專項(xiàng)(特許)捕撈資格和下年度的專項(xiàng)(特許)捕撈申報(bào)資格。對(duì)擅自出港漁船，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅即召回、快速查處；對(duì)擅自關(guān)閉、拆卸或屏蔽船位監(jiān)測(cè)終端設(shè)備的，及時(shí)通報(bào)、從嚴(yán)核查、依法處罰。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，切實(shí)維護(hù)伏季休漁秩序。
（五）密切部門(mén)配合。海漁局要進(jìn)一步推動(dòng)完善由政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，海警、海事、公安 (海防)、市場(chǎng)監(jiān)管、檢察機(jī)關(guān)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門(mén)共同參與的伏季休漁管理工作機(jī) 制，強(qiáng)化同相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法信息共享， 及時(shí)移交涉嫌違法違規(guī)案件線索。要充分發(fā)揮村 (居) 委員 會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，形成實(shí)行專管 與群管相結(jié)合的工作機(jī)制。要建立完善舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾 參與和社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)漁民群眾對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān) 督，對(duì)舉報(bào)有功人員要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)案件，要迅速 部署，認(rèn)真核查，并及時(shí)向舉報(bào)人通報(bào)相關(guān)查處情況。
（六）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)教育。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位 要結(jié)合實(shí)際情況，充分利用各種傳播媒介，多形式、多途徑 加強(qiáng)宣傳教育，廣泛報(bào)道海洋伏季休漁制度的內(nèi)容、要求、 目的和重要意義。要在漁村、漁港、水產(chǎn)品市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所 顯要位置張貼伏季休漁通告、懸掛伏季休漁宣傳橫幅，向群
眾發(fā)放伏季休漁宣傳手冊(cè)，結(jié)合 2023 年海洋伏季休漁制度、 海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策、漁船安全生產(chǎn)要求等，讓漁民 群眾熟悉了解海洋伏季休漁的具體要求以及對(duì)應(yīng)的罰責(zé)。要 組織實(shí)施好生物資源增殖放流，提高增殖放流效果。各沿海 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用伏休期有利時(shí)機(jī)，及時(shí)組織開(kāi)展職務(wù)船員、 普通船員教育培訓(xùn)，并在4月25日前上報(bào)轄區(qū)內(nèi)職務(wù)船員 及普通船員培訓(xùn)計(jì)劃，海漁局要根據(jù)各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求，統(tǒng) 籌安排培訓(xùn)班，切實(shí)提高漁船民的生產(chǎn)技能和持證率。各沿 海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開(kāi)展船東船長(zhǎng)安全教育培訓(xùn)，伏休期間要實(shí)現(xiàn) 船東船長(zhǎng)船員安全教育培訓(xùn)全覆蓋，提升船東船長(zhǎng)船員安全 意識(shí)。
（七）加強(qiáng)技防建設(shè)。海投公司、海漁局要對(duì)接省市“寬 帶入?！惫こ蹋掷m(xù)優(yōu)化完善海上智慧綜合管理平臺(tái)功能， 確保在伏季休漁結(jié)束前完成平臺(tái)的全面升級(jí)，推動(dòng)管理從 “人防”向“技防”方式融合，進(jìn)一步提高效率。
（八）提升漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。海漁局、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利 用伏季休漁時(shí)機(jī)，組織大中型漁船開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化提升專項(xiàng)行 動(dòng)。開(kāi)展?jié)O業(yè)船舶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，夯實(shí)漁業(yè)船舶安全 基礎(chǔ)，提高漁業(yè)船舶本質(zhì)安全水平，預(yù)防和減少各類事故發(fā) 生。
（九）完善信息報(bào)送。伏休期間，海漁局要建立健全“周 報(bào)告”、“月通報(bào)”工作機(jī)制，各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)
分別確定 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)和 1 名工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)伏休期間工 作聯(lián)絡(luò)和信息報(bào)送。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)伏休期間每周一上午 10 點(diǎn)前向海漁局報(bào)送休漁期漁船“周報(bào)告”情況表。
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