連江縣人民政府辦公室于2023年4月15日印發(fā)了《連江縣入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》（連政辦規(guī)〔2023〕1號），現將有關制定情況說明如下：
一、制定的背景和依據
1.制定的必要性和可行性
入河入海排污口（以下簡稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。2022年初，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，要求建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放。2023年1月，市政府辦公廳印發(fā)《加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》，進一步明確我市入河入海排污口監(jiān)督管理相關職責，并要求各縣（市）區(qū)人民政府制定出臺縣級方案。
2.制定依據
（1）國務院辦公廳《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函 〔2022〕17號）；
（2）省政府辦公廳《關于印發(fā)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（閩政辦〔2022〕43號）；
（3）《福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（榕政辦規(guī)〔2023〕2號）；
（4）《中華人民共和國水法》；
（5）《中華人民共和國水污染防治法》。
二、制定過程
由福州市連江生態(tài)環(huán)境局作為《連江縣入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》的起草單位。連江生態(tài)環(huán)境局以《福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》為基本框架，充分銜接前期連江縣開展的入河入海排污口排查整治工作，編制了《連江縣入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》（征求意見稿），于2023年2月6日書面征求縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通局、縣海洋與漁業(yè)局、縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣住建局、連江經濟開發(fā)區(qū)管委會、可門中心、城投集團、敖江鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、琯頭鎮(zhèn)、曉澳鎮(zhèn)、浦口鎮(zhèn)、東岱鎮(zhèn)、筱埕鎮(zhèn)、下宮鎮(zhèn)、官坂鎮(zhèn)、馬鼻鎮(zhèn)、透堡鎮(zhèn)、坑園鎮(zhèn)、安凱鄉(xiāng)、黃岐鎮(zhèn)、苔菉鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位修改意見，截止2月17日，共征集意見3條，采納3條，根據反饋意見的內容重新梳理并制定了《連江縣入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》（送審稿）。連江生態(tài)環(huán)境局于4月6日發(fā)函縣司法局對《連江縣入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》（送審稿）予以合法性審查，縣司法局于4月10日提供合法性審查意見，連江生態(tài)環(huán)境局已根據審查意見重新修改文件，提請縣政府研究。
3.連江縣政府辦公室于4月11日召開縣政府專題會，會議審議并原則通過連江生態(tài)環(huán)境局提出的《連江縣入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》，于2023年4月日由縣政府辦公室制定印發(fā)。
三、主要內容
《連江縣入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》以習近平生態(tài)文明思想為指引，以改善水、海洋生態(tài)環(huán)境質量為核心，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，傳承弘揚習近平總書記在福建、福州治水的創(chuàng)新理念、生動實踐，堅持精準治污、科學治污、依法治污，在鞏固提升排污口整治成效的基礎上，建立健全長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，著力打造人與自然和諧共生的美麗福州，繪就“江河安瀾、河暢水清、岸綠景美、魚翔淺底”的新畫卷，全面建成人水和諧共生的山水城市、海濱城市。
《方案》內容包括五大部分。
第一部分是整治目標。主要闡述指導思想，并根據市級方案任務要求結合連江縣實際合理設置2023-2025年的目標。
第二部分是任務措施。主要包括根據前期排查成果繼續(xù)開展補充排查摸清排污口底數，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則確定責任主體。
第三部分是分類整治。主要是明確排污口分類及整治要求，按照依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批、鞏固提升一批的“四個一”機制推動排污口整治，并按照上級方案要求推動國家排污口整治試點示范城市建設。
第四部分是嚴格監(jiān)督管理。主要是通過加強規(guī)劃引領、嚴格規(guī)范審批、加強日常監(jiān)管、嚴格環(huán)境執(zhí)法、夯實整治成效等5方面強化排污口監(jiān)管。
第五部分是保障措施。從加強組織領導、強化支撐保障、嚴格考核問責、倡導全民共治等4個方面提出要求與措施，壓實各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直有關單位的責任，合力推進排污口排查整治目標任務落實。
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