連江縣人民政府辦公室于2022年4月12印發(fā)了《連江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)的通知》（連政辦規(guī)【2022】3號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)制定情況說(shuō)明如下：
一、制定的背景和依據(jù)
1、制定的必要性和可行性：考慮就我縣政府投資項(xiàng)目全流程涉及的項(xiàng)目決策啟動(dòng)、前期工程委托與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目用地征遷、工程招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更、工程款支付、工程預(yù)決算等如沒(méi)有規(guī)范性文件予以指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、縣屬國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管主體無(wú)章可循，可能出現(xiàn)執(zhí)行不一的混亂現(xiàn)象，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，健全政府投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施程序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目變更、工程招標(biāo)等工作，促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)、規(guī)范、有序、高效，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，重新修訂《連江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)（暫行）的通知》（連政辦【2021】111號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理意見(jiàn)》）。
2、制定的依據(jù)：一是根據(jù)于2018年6月1日起執(zhí)行的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委第16號(hào)令）文件，必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目：①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。
二是根據(jù)于2019年1月22日起執(zhí)行的福州市城鄉(xiāng)建設(shè)等三部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程小規(guī)模工程承發(fā)包行為的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（榕建招【2019】9號(hào)）文件，明確對(duì)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目（即小規(guī)模工程）的建設(shè)單位可以直接自主確定或采用簡(jiǎn)易抽取辦法確定承包單位，并對(duì)簡(jiǎn)易抽取辦法作了相關(guān)規(guī)定。
三是根據(jù)于2020年3月19日起執(zhí)行的《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)（試行）》（閩發(fā)改法規(guī)【2020】148號(hào)）文件，簡(jiǎn)化發(fā)包流程：農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)審核，預(yù)算經(jīng)審核后，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購(gòu)，由項(xiàng)目業(yè)主集體決策，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)比選方式，也可以直接委托方式確定。
四是根據(jù)于2021年2月7日起執(zhí)行的《福州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)福州市政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（榕財(cái)采【2021】13號(hào)）文件，對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)作出規(guī)定，其中貨物或服務(wù)項(xiàng)目分散租賃限額依據(jù)為50萬(wàn)元。五是依據(jù)2020年10月19日?qǐng)?zhí)行的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)【2020】770號(hào)）文件，規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建議項(xiàng)目的采購(gòu)：16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購(gòu)的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)制度，推進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明。
二、制定過(guò)程
1、起草單位：連江縣發(fā)展和改革局。
2、征求意見(jiàn)：根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、最新的相關(guān)上級(jí)文件及縣政府工作要求，連江縣發(fā)展和改革局于3月1日組織縣財(cái)政、審計(jì)、司法局及縣住建局、交通局、水利局、工信局、海洋與漁業(yè)局相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)“管理意見(jiàn)”條款進(jìn)行會(huì)商討論，一致認(rèn)為有必要對(duì)“管理意見(jiàn)”有關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充解釋。一是要明確各類建設(shè)項(xiàng)目所屬的項(xiàng)目變更聯(lián)審牽頭的行業(yè)主管部門；二是細(xì)化明確變更審批程序認(rèn)定中的金額計(jì)算辦法；三是明確建設(shè)項(xiàng)目圖審、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)的計(jì)費(fèi)優(yōu)惠率及沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)和招標(biāo)確定方式；四是將商品混凝土、瀝青混凝土中水泥和瀝青的用量列入主材；五是要求向縣政府作專項(xiàng)說(shuō)明并報(bào)備的材料提交結(jié)算審計(jì)。
縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)于3月13日、15日召集相關(guān)單位開(kāi)會(huì)征求意見(jiàn)會(huì)，發(fā)改局根據(jù)參會(huì)單位意見(jiàn)建議對(duì)《管理意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善，并將修訂稿再次征求相關(guān)部門意見(jiàn)。
3、合法性審查的經(jīng)過(guò)和情況：多次征求縣司法局和福建師法律師事務(wù)所意見(jiàn)，福建師法律師事務(wù)所出具審查意見(jiàn)，認(rèn)為《連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)》與上級(jí)文件無(wú)沖突，未發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)有法律法規(guī)有沖突。
4、會(huì)議研究及簽署情況：于4月7日，縣十八屆政府第10次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《管理意見(jiàn)》，連江縣人民政府辦公室于2022年4月12印發(fā)了《連江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)的通知》（連政辦規(guī)【2022】3號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
1、主要的制定設(shè)計(jì)和內(nèi)容：
《連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容：一是項(xiàng)目變更管理，突出從嚴(yán)對(duì)工程變更的必要性、合規(guī)性、合理性、程序性進(jìn)行審查，明確了變更的相應(yīng)責(zé)任，細(xì)化了變更審核機(jī)制和審批機(jī)制。二是項(xiàng)目前期工作與取費(fèi)，規(guī)定了前期工作收費(fèi)折數(shù)、政府和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。三是工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及圖紙審查、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，對(duì)其計(jì)費(fèi)基數(shù)、委托及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作及實(shí)施的決策做規(guī)定。四是工程施工預(yù)決算及招投標(biāo)，對(duì)限額以上、以下工程預(yù)結(jié)算及施工的委托做規(guī)定，同時(shí)明確工程發(fā)包下浮率。五是工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)候選名冊(cè)建立要求規(guī)定了建名冊(cè)的流程和制度，及簡(jiǎn)易抽取的具體實(shí)施方式。六是工程造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理，明確了其計(jì)費(fèi)基數(shù)、委托方式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。七是招標(biāo)文件與合同，對(duì)招標(biāo)文件與合同中的投標(biāo)保證金、土石方比例、主材、清單核對(duì)等做相關(guān)規(guī)定。八是工程進(jìn)度款支付，對(duì)其具體支付方式做相關(guān)規(guī)定。九是項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，為解決評(píng)估機(jī)構(gòu)選取困難問(wèn)題，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)名冊(cè)，對(duì)其具體流程、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、抽取辦法及名冊(cè)的管理做規(guī)定。十是財(cái)政性資產(chǎn)處置拆除工程管理、征地補(bǔ)償、征遷補(bǔ)償制度，根據(jù)不同金額對(duì)處置拆除工程、征地補(bǔ)償、征遷補(bǔ)償?shù)木唧w方案及實(shí)施方式做規(guī)定。十一是工程預(yù)結(jié)算送審、財(cái)務(wù)監(jiān)管、建設(shè)監(jiān)管，對(duì)其具體實(shí)施方式做相關(guān)規(guī)定。
《連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)》自2021年5月1日起施行，有效期至2027年4月30日。
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