一、政策背景和依據(jù)
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案的通知》（閩政辦〔2020〕58號）等精神，切實防止耕地“非農(nóng)化”，結(jié)合我縣實際，制定了《連江縣耕地保護“田長制”實施方案》。
二、目的意義
落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實防止耕地“非農(nóng)化”，以加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護為重點，構(gòu)建集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的耕地和永久基本農(nóng)田保護新格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保我縣農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，保障國家糧食安全。
三、總體目標(biāo)
全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大耕地保護工作力度，實現(xiàn)耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升、生態(tài)逐步改善，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，確保完成上級下達(dá)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積等各項耕地保護目標(biāo)任務(wù)。
四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┙M織形式
建立以行政村為基本單元的網(wǎng)格化管理機制，設(shè)置耕地和永久基本農(nóng)田保護一級、二級、三級田長。
其中，一級田長:縣長；二級田長:鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、開發(fā)區(qū)管委會主任；三級田長:村（居）委會主要負(fù)責(zé)人。
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一級田長：對全縣區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負(fù)總責(zé)，研究部署耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促二級田長做好相關(guān)工作；及時處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中重大問題；落實本級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護工作自查；定期召集二級田長開會部署安排相關(guān)工作；每年定期向縣政府報告本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作及“田長制”開展情況（結(jié)合耕地保護目標(biāo)責(zé)任制年度自查工作一并報告）；對下一級田長工作開展情況進(jìn)行年度綜合評價。
二級田長：對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負(fù)總責(zé)。研究部署轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)三級田長做好相關(guān)工作；及時處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中重大問題；落實政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護工作自查；負(fù)責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的巡查、檢查；做好違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級田長開會部署安排相關(guān)工作，開展三級田長業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度綜合評價；每年定期向上級政府報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作及“田長制”開展情況（結(jié)合耕地保護目標(biāo)責(zé)任制年度自查工作一并報告）。
三級田長：對責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)地塊的監(jiān)管，每周開展一次巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止，向上一級田長報告違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，同時報告縣執(zhí)法中心（涉及農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）；負(fù)責(zé)對村內(nèi)土地承包、經(jīng)營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作；負(fù)責(zé)對永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌的保護工作；負(fù)責(zé)對補充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃,確保承包人（單位）或租賃人（單位）進(jìn)行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級田長報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況，自覺接受上級田長的監(jiān)督檢查。
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一是目標(biāo)責(zé)任制度。實行各級田長責(zé)任制，一級向一級負(fù)責(zé)，逐級簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任書，落實責(zé)任，夯實任務(wù)。
二是聯(lián)合監(jiān)管機制?？h資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運輸、執(zhí)法中心進(jìn)一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進(jìn)行對接，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，充分利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法占用耕地行為。
三是全流程監(jiān)管機制。依托農(nóng)村亂占耕地建房專項整治信息管理平臺（以下簡稱信息管理平臺），實行從發(fā)現(xiàn)新增違法占用耕地問題，到核查、處置、驗收、拆后監(jiān)管、核銷退出，以及監(jiān)督檢查與責(zé)任追究等全流程監(jiān)管。
四是激勵獎懲制度。對成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)單位和個人予以通報表揚，對工作不力、責(zé)任落實不到位、問題突出的進(jìn)行約談問責(zé)。
五、保障措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地管理責(zé)任，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、支撐有力的保障體系。二是嚴(yán)格考核機制。將田長制執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。三是協(xié)調(diào)聯(lián)辦?？h資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運輸、執(zhí)法中心與各級田長建立協(xié)調(diào)聯(lián)辦工作機制，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保執(zhí)法工作有效開展。四是強化宣傳引導(dǎo)。加強耕地保護法律法規(guī)和政策宣傳，增強全社會保護耕地的責(zé)任意識和參與意識。
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