一、政策背景和依據(jù)
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕6號）和《福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實施方案的通知》（榕政辦〔2021〕117號）精神，切實防止耕地“非糧化”，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結合我縣實際，制定了《連江縣關于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實施方案》。
二、目的意義
切實防止耕地“非糧化”，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實提高糧食有效供給水平。
三、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，實行糧食安全黨政同責，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，實施最嚴格的耕地保護制度，確保耕地“非糧化”增量得到堅決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，防止耕地“非糧化”長效機制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在10.82萬畝以上。
四、重點任務
?。?）堅決防止耕地“非糧化”傾向。一是堅決保護好耕地。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等有關規(guī)定，堅決落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務，強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格執(zhí)行“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，轉變補充耕地方式，強化補充耕地項目監(jiān)管，加強后期管護。二是依法依規(guī)加強基本農(nóng)田管理。定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動態(tài)監(jiān)測，及時向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設立保護標志，禁止占用永久基本農(nóng)田從事破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。三是有序引導工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等，建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務機制，確保農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途。四是堅持耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地應主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。五是統(tǒng)籌利用撂荒地復耕種糧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬，因地制宜制定政策措施，統(tǒng)籌利用撂荒地復耕種糧。
?。?）穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是切實穩(wěn)定糧食播種面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓緊壓實屬地責任，堅決落實糧食安全黨政同責，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保全縣糧食年播種面積穩(wěn)定在10.82萬畝以上。二是全面加強水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導農(nóng)民在水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種植一季水稻，加大對功能區(qū)政策支持，相關涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜，到2025年實現(xiàn)功能區(qū)高標準農(nóng)田建設全覆蓋，建立功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，切實保護水稻生產(chǎn)功能區(qū)。三是扎實推進高標準農(nóng)田建設。積極爭取國家政策和資金支持，省、市、縣共同承擔農(nóng)田建設支出責任，健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制，開展土地平整、土壤改良、灌排設施、田間道路、生態(tài)防護等建設，到2025年全縣高標準農(nóng)田保有量和質量持續(xù)提升。四是提升糧食生產(chǎn)機械化服務水平。強化水稻工廠化育秧設施建設、技術指導與推廣，積極落實農(nóng)機購置補貼政策，到2025年全縣水稻耕種收綜合機械化率達到83%以上。五是不斷提高風險保障能力。加大對農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳力度，做好縣級財政補貼水稻等種植保險工作，鞏固提升水稻種植保險覆蓋面，做到應保盡保。
五、保障措施
各有關部門按照職責分工，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，加大政策宣傳力度，及時曝光違法行為，在開展糧食安全責任制考核時，突出對防止耕地“非糧化”、耕地質量保護提升、糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等重點內容的考核，提高考核分值權重，增強考核評價的導向性和針對性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格落實糧食安全生產(chǎn)主體責任，細化工作方案，完善保護耕地、支持糧食生產(chǎn)相關政策措施，對轄區(qū)內耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。
貫徹落實國家、省、市、縣有關扶糧惠農(nóng)政策，加大對種植糧食作物的扶持力度和金融支持力度，加大對規(guī)模種糧主體的扶持，適當提高補助標準，耕地地力保護補貼資金向30畝以上規(guī)模種糧主體傾斜。根據(jù)省市下達的儲備訂單糧食收購任務，實行儲備訂單糧食收購直接補貼政策。糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先參評示范社、示范場，各類扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設的政策措施要向糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場傾斜。大力推進代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，切實提高種糧效益，保護調動農(nóng)民種糧積極性。
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