為貫徹落實(shí)市委、市政府《堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市行動(dòng)綱要》和縣委、縣政府《加快打造“海上福州”橋頭堡，奮力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市堅(jiān)強(qiáng)北翼》文件精神，日前，我縣印發(fā)出臺(tái)了《連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，現(xiàn)就《行動(dòng)方案》政策解讀如下：：
一、制定背景
近年來(lái)，在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)等推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本形成以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局還存在不足:一是公建設(shè)施少;二是面積規(guī)模小，功能不全，設(shè)施效用難發(fā)揮。三是鄉(xiāng)村老年人支付能力有限，民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較為困難等問(wèn)題。
為深入貫徹習(xí)近平總書記“推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”重要講話精神，推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)市委、市政府《堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市行動(dòng)綱要》的工程部署和縣委、縣政府《加快打造“海上福州”橋頭堡，奮力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市堅(jiān)強(qiáng)北翼》的規(guī)劃要求，進(jìn)一步推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，有效滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)批示精神，結(jié)合我縣實(shí)際，草擬了《連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)方案》,并將《連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)方案》印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門廣泛征求意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)匯總后，對(duì)照福州市政府政策清單，對(duì)相關(guān)部門提出的修改意見(jiàn)予以采納修改。形成了《連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)方案（審議稿）》，提請(qǐng)縣政府審定，并建議以縣政府辦公室名義印發(fā)執(zhí)行。縣政府辦公室按程序報(bào)請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，于2021年8月10日正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
(一)定規(guī)模。
1、按照《福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》的規(guī)定要求，結(jié)合人口規(guī)模、規(guī)劃選點(diǎn)、建筑面積等方面提出規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，老年人人均房屋建筑面積0.32 ㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，原則上單個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)覆蓋3萬(wàn)--5萬(wàn)人口，面積不少于2000平方米。
2、縣級(jí)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每個(gè)養(yǎng)老床位配套的建筑面積需達(dá)到42㎡及以上，床位規(guī)模300張以上:鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每個(gè)養(yǎng)老床位配套的建筑面積需達(dá)到35 ㎡及以上，床位規(guī)橫40~300張:農(nóng)村幸福院建筑面積 100㎡以上，其中示范性項(xiàng)目面積200㎡以上。
(二)定功能。
1、新建的照料中心應(yīng)滿足老年人居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)一體化養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)發(fā)揮中心樞紐作用，為轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供支持性服務(wù)。設(shè)置6個(gè)功能區(qū)，即:生活服務(wù)區(qū)、醫(yī)療康復(fù)區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、服務(wù)保障區(qū)，其中對(duì)外開(kāi)放的公共活動(dòng)區(qū)城面積不得低于1000㎡ 。2、縣級(jí)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要按照《福州市養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)配置導(dǎo)則(試行)) (榕自然綜〔2020〕822號(hào))要求，建設(shè)成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu):3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要符合農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心要求，融合居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心功能，設(shè)置“三廳九室”，包括會(huì)客廳、廚餐廳、多功能廳，咨詢室(前臺(tái))、評(píng)估室、起居室、洗衣室、衛(wèi)浴室、康復(fù)室、健身室、棋牌室、閱覽室等; 4、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要體現(xiàn)公益性、互助性，根據(jù)實(shí)際需要合理設(shè)置廚房、餐廳、洗衣房、日間休息室、娛樂(lè)活動(dòng)區(qū)，為老年人提供就餐、洗衣、文化娛樂(lè)、休閑健身等生活照料服務(wù)；示范性農(nóng)村幸福院需建設(shè)長(zhǎng)者食堂。
(三)定計(jì)劃。
1、按照福州市中心城區(qū)“四個(gè)優(yōu)先”原則(即空白點(diǎn)優(yōu)先、人口超過(guò)5萬(wàn)以上的人口街(鎮(zhèn))優(yōu)先、服務(wù)半徑覆蓋不到的優(yōu)先、非政府提供場(chǎng)所的優(yōu)先)的要求，新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心項(xiàng)目2022年動(dòng)工建設(shè)，項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)建設(shè)完成，力爭(zhēng)2023年取得階段性成效。
2、按照“四個(gè)優(yōu)先”原則(即空白點(diǎn)優(yōu)先、有條件與醫(yī)療設(shè)施毗鄰建設(shè)的優(yōu)先、政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先、人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先)，確定行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目清單，分期分類推進(jìn)建設(shè)。1個(gè)縣級(jí)項(xiàng)目2021年動(dòng)工，力爭(zhēng)2023年完成: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目8個(gè)2021年動(dòng)工，1個(gè)2022 年動(dòng)工，1個(gè)2023 年動(dòng)工，所有項(xiàng)目應(yīng)在動(dòng)工后兩年內(nèi)完成: 61個(gè)村級(jí)項(xiàng)目2021年全部動(dòng)工。
(四)定位置。
新建的照料中心位置應(yīng)安排在建筑3層((含3層)以下，沿規(guī)劃路單獨(dú)設(shè)置主要出入口，安排在建筑的二層(含二層)以上應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙電梯，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。同時(shí)宜與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化綜合服務(wù)中心相鄰設(shè)置。
(五)定模式。
1、新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心由琯頭鎮(zhèn)政府、琯頭衛(wèi)生院和縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)建設(shè)，采取醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，在縣第二醫(yī)院新建1家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
2、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)宜公則公，宜民則民，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種模式創(chuàng)建，可以由政府、村居直接運(yùn)營(yíng)或以招投標(biāo)方式交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)股份制、股份合作制、PPP 等模式整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
三、工作保障
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。今年新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，琯頭鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)?？h政府牽頭衛(wèi)健局、民政局、自然資源和規(guī)劃局建立定期協(xié)調(diào)工作機(jī)制，梳理居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和可用土地情況，對(duì)照《福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)導(dǎo)則》要求，找差距，補(bǔ)短板，制定行動(dòng)計(jì)劃和年度項(xiàng)目清單，落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目按計(jì)劃保質(zhì)保量完成。
縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合考慮現(xiàn)有設(shè)施、人口情況及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃選點(diǎn)、床位規(guī)模、建筑面積等方面提出規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照福州市編制《鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣民政、自然資源和規(guī)劃部門牽頭建立定期協(xié)商機(jī)制，梳理鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和可使用土地情況，對(duì)照《鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》找差距，補(bǔ)短板，制定行動(dòng)計(jì)劃和年度項(xiàng)目清單，確保項(xiàng)目按計(jì)劃保質(zhì)保量完成。
(二)強(qiáng)化資金保障。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)以政府投資為主，市級(jí)財(cái)政按照列入建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃表的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)情況，對(duì)我縣新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元。對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心新建項(xiàng)目，床位80~149張的獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元，床位150~299張的獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元，床位300張及以上的獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元;提升項(xiàng)目按新建項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一半予以獎(jiǎng)補(bǔ)?？h里給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，積極申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金和爭(zhēng)取列入省為民辦實(shí)事項(xiàng)目補(bǔ)助資金以及爭(zhēng)取列入市級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。多渠道籌集資金，由社會(huì)力量舉辦的按照民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策享受補(bǔ)貼。補(bǔ)助金額不高于提升或新建的總投入。
農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目按照《縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)連江縣加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（連委[2017]141號(hào)文件）文件規(guī)定的新增補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上改擴(kuò)建項(xiàng)目每所補(bǔ)助10萬(wàn)元；新建項(xiàng)目每所補(bǔ)助15萬(wàn)元。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管考核。民政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)工作事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，特別是要經(jīng)常性地對(duì)工作推進(jìn)進(jìn)行具體指導(dǎo)。會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，定期對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局按照行動(dòng)計(jì)劃表和年度項(xiàng)目清單，制訂考核細(xì)則，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項(xiàng)目完成情況進(jìn)行考核:排名靠前的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)、績(jī)效加分。
《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，為連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村老年人提供經(jīng)濟(jì)普惠、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)我縣養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)再上新臺(tái)階。
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