鄭韓英代表：
您提出的關(guān)于改善我縣民間公益救援困境的建議收悉，我局組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干認(rèn)真查閱資料、走訪周邊縣區(qū)、請(qǐng)教上級(jí)部門(mén)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、連江縣民間救援隊(duì)伍情況。
目前連江縣登記在冊(cè)的社會(huì)救援機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）僅1家，名為連江縣金鳳救援隊(duì)，業(yè)務(wù)范圍：城市應(yīng)急救援、林地救援、水域救援。業(yè)務(wù)主管單位為連江縣應(yīng)急管理局、登記管理機(jī)關(guān)為連江縣民政局。該隊(duì)伍在連江縣注冊(cè)登記前以連江縣曙光救援大隊(duì)名義開(kāi)展救援業(yè)務(wù)。近年來(lái)，該隊(duì)伍在我縣境內(nèi)開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)以及救援行動(dòng)，得到廣大群眾以及縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
二、關(guān)于建立民間公益救援隊(duì)員意外風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
目前國(guó)家層面尚未制定關(guān)于社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的一個(gè)單行法。僅應(yīng)急管理部制定發(fā)布了《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)規(guī)范》）6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（1個(gè)總體要求和建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)5個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)），2022年12月起實(shí)施。該建設(shè)規(guī)范對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量管理方面、救援能力、裝備配置等進(jìn)行了規(guī)范化指導(dǎo)。鑒于此，我局?jǐn)M與各縣區(qū)統(tǒng)一意見(jiàn)向上級(jí)呼吁專(zhuān)此立法。
在地方配套政策上，福州市應(yīng)急局2022年出臺(tái)了《應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，該辦法規(guī)定了社會(huì)應(yīng)急力量的權(quán)力與義務(wù)，但可操作性不強(qiáng)且效力不足，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中受到比較大的阻力，尤其是在財(cái)政補(bǔ)助方面。2022年我局向縣政府申請(qǐng)了政府補(bǔ)助10萬(wàn)元用于連江縣金鳳救援隊(duì)救援車(chē)輛購(gòu)置以及隊(duì)伍保險(xiǎn)。我局?jǐn)M在此基礎(chǔ)上草擬《連江縣社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，設(shè)立應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入縣財(cái)政預(yù)算，報(bào)縣政府審定。
三、建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制，將民間力量納入政府應(yīng)急機(jī)制。
2020年10月連江縣應(yīng)急管理局組織各縣直有關(guān)單位授予連江縣金鳳救援隊(duì)“連江縣社會(huì)應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍”牌子，已將其納入我縣應(yīng)急救援體系。此后，我局與消防救援大隊(duì)先后同連江縣金鳳救援隊(duì)簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，規(guī)定了各自權(quán)力與義務(wù)。作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，為加強(qiáng)民間救援隊(duì)伍的管理水平，我局指派專(zhuān)門(mén)人員參照應(yīng)急部下發(fā)的《建設(shè)規(guī)范》指導(dǎo)連江縣金鳳救援隊(duì)的管理工作，對(duì)接省市應(yīng)急救援中心，不定期開(kāi)展培訓(xùn)交流，提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)水平。
針對(duì)快速實(shí)施救援開(kāi)辟“綠色通道”方面問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)急部已建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)應(yīng)急力量管理系統(tǒng)，在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)救援隊(duì)伍均可以在系統(tǒng)上登記，登記后可在領(lǐng)取救援任務(wù)后由應(yīng)急部統(tǒng)一發(fā)放身份證明，可用于免除直達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)高速公路費(fèi)用、卡口收費(fèi)等，但僅限于系統(tǒng)發(fā)布的任務(wù)。
四、關(guān)于統(tǒng)籌各方資源，提升民間救援組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2022年我局已向縣財(cái)政申請(qǐng)了10萬(wàn)元政府補(bǔ)助，用于購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急救援車(chē)輛及隊(duì)員保險(xiǎn)。下一步我局將提請(qǐng)縣政府設(shè)立應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入縣財(cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
連江縣應(yīng)急管理局
2023年6月29日
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