苔菉鎮(zhèn)2023年度法治政府建設工作報告
2023年，在縣委縣政府的堅強領導下，在縣司法局的指導與支持下，苔菉鎮(zhèn)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想、全面依法治國工作會議精神和上級關于法治建設系列決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，不斷提高廣大干部群眾學法、守法、尊法、用法水平，在全鎮(zhèn)形成了嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好法治氛圍。現(xiàn)將苔菉鎮(zhèn)2023年度法治政府建設工作的主要情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）健全政府機構職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用
一是提高政治站位，強化組織領導。 把法治建設列入重要議事日程，調整充實法治政府建設領導機構，細化領導小組成員分工，明確責任，明確工作，做到法治建設工作與全鎮(zhèn)工作同安排、同布置。認真貫徹落實《連江縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，建立健全法治政府建設工作機制。始終堅持“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管”的原則，作為一項重要的政治任務，全面做好苔菉鎮(zhèn)法治政府建設工作。
二是大力優(yōu)化政務服務。繼續(xù)完善鎮(zhèn)村兩級便民服務中心，最大限度方便群眾來訪辦事，切實增強工作的透明度，努力提高政務公開水平。推動“放管服”有效落地，全面實施市場準入負面清單制度，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)督全流程整合。扎實推進證明事項告知承諾制，全面推行“最多跑一次”改革，推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。2023年承擔并完成各類行政審批、服務事項274件，辦結274件，辦結率達100%。
三是打造公正透明的法治營商環(huán)境。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展改善民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境工作，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經(jīng)營權，全面落實減稅降費政策，切實降低企業(yè)生產成本。同時，加強企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，依法打擊侵犯企業(yè)合法權益的違法犯罪。
（二）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序法治化。加強對規(guī)范性文件的審查，做到依法決策。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件立項、起草、審查、決定、公布等基本程序，提升政府法律顧問對重大決策的參與度，積極改進規(guī)范性文件制定辦法，從合法性、必要性、可行性、規(guī)范性上嚴格審核把關。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件報備制度，切實做好規(guī)范性文件審查和備案工作，確保有件必備，有備必審，有錯必糾。
（三）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。
一是健全依法決策機制。健全決策前合法合規(guī)性審查制度，完善黨委議事決策規(guī)則、重大決策論證、公示、督查制度等制度。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。
二是發(fā)揮政府法律顧問作用。聘請福州寬達律師事務所的律師作為鎮(zhèn)政府法律顧問，發(fā)揮了法律顧問在重大行政決策研究、重要涉法事務處理、重大執(zhí)法活動分析研判等方面的作用。2023年鎮(zhèn)聘法律顧問參與合同審查、鎮(zhèn)漁業(yè)漁船組織化管理制度制定等決策論證，從法律方面提出修改和補充意見，共把關審查合同、提供法律意見13份。全面推行“一村一法律顧問”制度，8個村均實現(xiàn)了每村一名法律顧問，打造出全鎮(zhèn)法治建設一盤棋的發(fā)展局面，形成了良好的法治機制。
三是實行重大事項決策公開制度，并依法自覺接受本級人大監(jiān)督，落實重大事項必經(jīng)程序，健全行政決策機制，促進科學民主依法決策。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強信息報送，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法人員培訓，強化行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，截至目前我鎮(zhèn)共有8名工作人員取得行政執(zhí)法資格證。引導機關工作人員特別是執(zhí)法人員學法、守法，樹立嚴格依法辦事理念，要求領導干部做到開展工作過程中程序正當、高效便民、責權統(tǒng)一。
（五）健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，結合綜治網(wǎng)格化隊伍建設，完善鎮(zhèn)、村應急處置組織體系，推動村居依法參與預防、應對突發(fā)事件，引導社會力量有序參與應急搶險救災。我鎮(zhèn)2023年以來制定自然災害、安全生產、安保維穩(wěn)等各類應急預案9個，細化各類突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案，組織鎮(zhèn)村干部、相關企業(yè)開展應急演練、培訓4場，在提高突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化水平上取得一定成效。
（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義
一是健全多元化矛盾糾紛調解機制，以人民調解委員會為平臺，網(wǎng)格員為骨干、群眾隊伍為依托的聯(lián)動體系。鎮(zhèn)村兩級調解委員會2023年共成功調解矛盾糾紛182起，涉及鄰里糾紛、損害賠償糾紛、欠薪糾紛等方面。未出現(xiàn)因民間糾紛調解不及時或不得當而引起的民轉刑、非正常死亡、群體性械斗和集體上訪事件的發(fā)生，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。
二是不斷探索創(chuàng)新信訪和群眾工作新模式，規(guī)范信訪秩序，全力化解信訪難題，采取“領導包案、分類處置、屬地化解”三步法，落實集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，進一步暢通群眾“訴求表達、利益維護、權益保障”渠道。2023年苔菉鎮(zhèn)受理信訪案件72件，答復64件，重復件8件不予答復。
三是規(guī)范行政應訴工作。我鎮(zhèn)認真貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度，自覺接受人民法院監(jiān)督，嚴格依法履行各項應訴義務。2023年苔菉鎮(zhèn)行政訴訟案件1起，敗訴率0%，無行政裁決、行政復議案件。
（七）健全行政權力制約和監(jiān)督體系，促進行政權力規(guī)范透明運行。規(guī)范監(jiān)督行政行為，暢通投訴舉報渠道，公開舉報電話及郵寄方式，主動接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。今年無一起領導干部違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。深化政務公開工作，苔菉鎮(zhèn)嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，認真落實2023年重點工作安排，主動、及時、全面發(fā)布與廣大人民群眾利益密切相關、涉及保障和改善民生的政府信息。截至2023年年底，共公開政府信息動態(tài)163條，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息108條，公示公告20條，工作信息34條，部門預算公開1條。
（八）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府。做好信息化平臺建設工作，我鎮(zhèn)所有服務事項均統(tǒng)一使用福建省網(wǎng)上辦事大廳和福州市政務服務管理平臺完成業(yè)務的預審、受理、審批，確保“一窗受理”“一個平臺審批”。
（九）堅持和加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。將學習貫徹習近平法治思想納入黨委理論學習中心組集體學習和干部政治理論學習計劃，組織鎮(zhèn)黨政領導班子成員帶頭認真學習習近平總書記關于全面依法治國重要論述，學習《習近平法治思想學習綱要》《憲法》《民法典》《中華人民共和國行政復議法》等法律法規(guī)，學深悟透弄懂習近平法治思想精髓，通過撰寫學習心得、參加網(wǎng)絡學法考試等措施，不斷提升學法用法能力，筑好法律理論基礎。同時，加大村級宣傳力度，鎮(zhèn)黨政領導及干部職工組隊深入各村社開展習近平法治思想學習宣講、民法典宣傳、信訪工作條例解讀等集中宣講活動，通過法治小喇叭、宣傳欄、橫幅、宣傳冊等多種形式加強宣傳，強化群眾法律意識，營造健康的法治環(huán)境。
二、存在的不足和原因
一年來，雖然我鎮(zhèn)的法治政府建設工作取得了一定的成效，但距上級和人民群眾的要求，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是基層法治隊伍建設有待加強。我鎮(zhèn)現(xiàn)有工作人員中，專業(yè)法律人員欠缺，需加強專業(yè)人員隊伍建設，以便更好地開展工作。二是法治宣傳活動形式有待創(chuàng)新。政策宣傳、普法培訓工作的形式比較單一，法律宣傳工作還不夠全面，法律宣傳不夠深入群眾生活，法律宣傳效果還不夠明顯。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
一是堅持定期調度部署。堅持法治建設工作親自部署，重大問題親自過問，定期聽取法治建設相關工作匯報，及時研究解決干部學法教育、普法宣傳、重大事項決策等有關問題，為全面推進法治建設工作提供強有力的組織保障。
二是堅持科學依法決策。把學習習近平總書記的法治思維和依法治國理論落實到行動中，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治思想素質和政策理論水平，堅持把廉政建設放在首位，注重學習和思想教育是基礎，預防、監(jiān)督、檢查是關鍵，緊緊圍繞增強機關效能，牢固樹立公仆觀念，增強服務意識，以轉變機關工作作風為重點，以提高為人民服務質量為目標，積極探索和嘗試有效的監(jiān)督、預防機制，切實加強黨風廉政建設工作。
三是堅持帶頭學法用法。緊抓 “關鍵少數(shù)”，積極發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，充分利用理論中心組、機關學習會等方式，及時組織全體機關干部集中學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、重要講話以及《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，全面提高干部的法治素養(yǎng)，形成帶頭學法、帶頭懂法、帶頭用法的濃厚法治氛圍。
四、2024年工作安排
一是強化隊伍建設，提高執(zhí)法能力。進一步加強執(zhí)法人員隊伍建設，強化依法行政思維及必要的法律知識學習能力，健全行政執(zhí)法培訓制度，開展多種形式法律法規(guī)學習，全面提高全體職工的法治水平。
二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提升法治建設水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強預防性制度建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。堅持依法化解社會矛盾，探索完善群眾訴求表達的渠道，建立健全依法處理信訪工作機制，堅持調解優(yōu)先，調判結合原則，最大限度化解社會矛盾。加強社會治安防控體系建設，維護社會治安良好秩序，建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患風險防控體系，用法治守護人民群眾生命財產安全。
三是加大政務公開和執(zhí)法公開推進力度。進一步健全政府信息公開制度，完善政務公開形式，促進權力運行規(guī)范有序，充分保障群眾的知情權與監(jiān)督權。擴大執(zhí)法公開范圍，明確執(zhí)法公開重點內容，全面、真實、充分地推進執(zhí)法公開，依法最大限度地滿足公眾的需求，最大限度地促進執(zhí)法公正。
四是創(chuàng)新法治宣傳形式，豐富普法教育內涵。充分利用微信公眾號、微信群、LED顯示屏、海報、橫幅等平臺渠道廣泛宣傳法律法規(guī)，開展多形式的法治宣傳活動，推進法律法規(guī)咨詢和解答工作，進一步提高黨員干部、人民群眾法律素質，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，大力推進法治政府、法治社會建設。
連江縣苔菉鎮(zhèn)人民政府
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