為深入貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，全方位推進連江高質量發(fā)展，大力實施新時代人才強縣戰(zhàn)略，加快建設現代化國際城市堅強北翼的人才薈萃之城和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地，全力打響“好年華 聚福州”人才工作品牌，為“十四五”時期我縣經濟社會發(fā)展提供人才支撐和保證，結合連江縣實際，提出如下行動計劃。
一、指導思想
深入學習貫徹中央、省委、市委和縣委人才工作會議精神，全面落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，秉承弘揚習近平總書記在福州工作期間關于人才工作的重要理念和重大實踐，牢記總書記對于連江發(fā)展的囑托，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，在人才工作中提高效率、提升效能、提增效益，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。堅持自主育才，突出精準引才，注重科學用才，誠心實意留才，讓各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，為加快建設現代化國際城市堅強北翼提供堅實人才支撐和智力支持。
二、目標任務
高素質人才隊伍量質齊升。力爭到2025年，全縣人才資源總量達到十萬人，每萬名勞動力中研發(fā)人員達到100人以上，高技能人才占技能人才比例達到20%以上，專業(yè)技術人才高級職稱比例達到8%左右，實現“雁陣”人才引育目標任務，引進全球頂尖人才1名左右、產業(yè)領軍人才（團隊）5名以上，集聚青年拔尖人才50名以上，培育引進民生人才500名以上、技能人才5000名以上，推動人才工作成為高質量發(fā)展目標的有力抓手。
高能級人才矩陣加速發(fā)展。著重在頂尖人才、領軍人才、技能人才和本土人才四大領域發(fā)現和引育一批優(yōu)秀人才，構建人才矩陣，打造海洋經濟人才“藍色港灣”。圍繞重大基地、重大項目建設，以及重大產業(yè)發(fā)展，通過“揭榜掛帥”“海洋人才論談”、產學研深度融合等形式加快集聚一批海洋新興產業(yè)“高精尖”人才；大力推進青年人才儲備“鳳引計劃”，3年內為海洋產業(yè)引進300名以上研究生；繼續(xù)開展“金鳳引領”系列活動，選拔培養(yǎng)大批優(yōu)秀技能型海洋人才；持續(xù)擴展“鳳雛計劃”的覆蓋面，構筑行業(yè)人才隊伍梯隊發(fā)展體系，做大做強本土人才基本盤。
高效能人才治理有效發(fā)揮。到2025年，規(guī)上企業(yè) R&D 經費投入增速力爭全市前列；規(guī)上企業(yè)R&D經費投入強度達到 1.5%；省級以上高新技術企業(yè)達到80家；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到4件；省級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心達到5家；市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器達到5家；市級行業(yè)技術創(chuàng)新中心達到1家；技術市場交易累計總額達到3000萬元；科技進步貢獻率達到福州市平均水平；公民具備科學素質比例力爭全市前列；人才政策體系更加完善，人才治理體系更加靈活，人才服務體系更加優(yōu)化，人才工作數字化轉型邁出更大步伐。
三、行動舉措
（一）面向未來，壯大發(fā)展戰(zhàn)略儲備
1.創(chuàng)新“鳳引計劃”青年人才選拔模式。拓寬選拔類型，
根據現代化國際城市建設需求，每年從國內外知名院校選拔引進一批優(yōu)秀博（碩）士畢業(yè)生來連工作。嚴格引進程序，明確規(guī)定青年引進人才資格條件、崗位安排、管理考核、編制職稱、工資待遇等。加強戰(zhàn)略培養(yǎng)，注重提高政治素質和專業(yè)能力，引導青年人才向基層一線、急需緊缺專業(yè)崗位流動，為建設高素質干部隊伍提供支撐。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h委組織部、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣國投公司、縣人社局）
2.創(chuàng)新高層次人才引進模式。圍繞國家遠洋漁業(yè)基地、現代物流城、可門化工園區(qū)等重大園區(qū)、重大項目建設，推行“人才帶項目、項目引人才”的招才引智模式；構建海洋人才發(fā)展促進會、人才公司、人才驛站“三位一體”服務平臺，實現高層次人才儲備、交流、服務全鏈條創(chuàng)新；針對企業(yè)重大技術攻關需求，實施“揭榜掛帥”，調動企業(yè)、高校、科研院所積極性，集聚科技領軍人才，推進重大科技項目攻關。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h委組織部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣人才公司）
（二）激活動能，引導產才融合發(fā)展
3.打造主導產業(yè)人才隊伍。對新列入國家級、省級和市級科技計劃項目、眾創(chuàng)空間、孵化器、企業(yè)技術中心、技術轉移機構給予不同層次配套獎勵。支持產學研深度融合，鼓勵我縣企業(yè)與省內外高等院校、科研院所共建研發(fā)機構。支持企業(yè)購買高校院所科技成果并在我縣落地轉化。健全龍頭企業(yè)自主認定人才機制，鼓勵主導產業(yè)重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等設立產業(yè)人才驛站。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h工信局、縣委組織部、縣人社局、縣發(fā)改局、縣財政局、工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）
4.打造海洋經濟人才隊伍。圍繞現代漁業(yè)、水產精深加工、臨港產業(yè)、濱海旅游等重大產業(yè)發(fā)展，結合國家遠洋漁業(yè)基地、國際水產品集散交易基地、絲路海港城、“百臺萬噸”深遠海養(yǎng)殖等重大基地建設需求，繪制海洋人才藍色地圖，動態(tài)發(fā)布海洋產業(yè)急需緊缺人才目錄，制定涵蓋海洋頂尖人才到技能型人才的人才引進政策，加快集聚一批海洋新興產業(yè)“高精尖”人才，搶占海洋人才制高點。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h發(fā)改局、縣工信局、縣資源規(guī)劃局、縣文體旅局、縣海漁局、縣人社局、縣財政局）
5.打造數字經濟人才隊伍。以“智慧海洋”建設為牽引，加快新型基礎設施建設，積極探索商業(yè)模式、拓展應用場景，培育壯大頭部企業(yè)，構建具有國際影響力和連江特色的數字經濟人才平臺。建立中國連江數字經濟人才市場，舉辦數字經濟專場招聘會。瞄準人工智能、虛擬現實等數字經濟領域前沿和國際頂尖水平，聚焦數智海洋產業(yè)應用，積極引進一流科研機構、數字經濟頭部企業(yè)和創(chuàng)新團隊，以更高標準、更大力度、更實舉措，助力福州建設“數字應用第一城”。
（責任單位：縣委人才工作領導小組成員單位，指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）
6.打造高技能人才隊伍。大力傳承和弘揚“工匠精神”，推進產業(yè)工人隊伍建設改革。簡化優(yōu)秀高技能人才招聘方式，進一步貫通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道。完善技能競賽激勵機制，對參加職業(yè)技能競賽取得優(yōu)異成績的選手和教練團隊給予獎勵。推動龍頭企業(yè)與閩江師專、連江職專等本地院校共建產業(yè)學院，支持在連高校、職業(yè)院校設立“產業(yè)教授”流動崗位，吸引企業(yè)高端人才兼職。推進現代學徒制、企業(yè)新型學徒制，推廣“師帶徒”“訂單式”培養(yǎng)模式，設立連匠青苗獎學金和連匠園丁獎，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型高技能人才隊伍。實施青年技能人才幫扶培養(yǎng)圓夢計劃，提供學歷繼續(xù)教育和學費資助。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h人社局、縣教育局、縣總工會、連江職專）
（三）立足民生，建強關鍵人才隊伍
7.實施教育系統(tǒng)人才提升工程。加大對教育人才引進力度，創(chuàng)新急需緊缺引領型人才和儲備人才的培養(yǎng)方式，從基層教師隊伍抓起，梯次培養(yǎng)，重點傾斜，精準施策，創(chuàng)新人才評價培養(yǎng)機制，將全縣千名優(yōu)秀教師列入“鳳雛計劃”人才培養(yǎng)對象，分四個層次實施“1135”培養(yǎng)工程。通過強化本土領軍人才和中青年人才培養(yǎng)，構建支撐教育強縣發(fā)展的高素質教育人才隊伍。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h教育局）
8.實施衛(wèi)生健康人才補短板工程。緊扣衛(wèi)生健康人才發(fā)
展難點，拓寬人才引進渠道，強化存量人才培養(yǎng)支持。實施衛(wèi)健系統(tǒng)“鳳雛計劃”人才培養(yǎng)方式，按青年骨干人才、學科帶頭人、領軍人才三個層次儲備對象，梯次培養(yǎng)，精準施策，建立激勵機制，完善人才關懷，打造一支引領能力強、數量充足、梯次合理的衛(wèi)生健康高層次人才隊伍。
（責任單位：縣衛(wèi)健局）
（四）海納百川，聚天下英才而用之
9.強化柔性人才支持舉措。堅持不求所有，但求所用，多渠道借智借腦。推動重大引才平臺建設，建立“揭榜掛帥”項目庫，采取顧問指導、兼職服務、科研、技術和項目合作、“飛地引才”、成果轉化、人才租賃、校地平臺引才、退休返聘等方式，多渠道、多途徑從縣外柔性引進人才或團隊。引導我縣企業(yè)柔性引進知名專家學者擔任“科技副總”開展實質性項目合作。符合省高層次人才認定資格的“科技副總”、符合條件的“人才飛地”全職聘用的各類高層次人才可參照高層次人才標準進行認定，發(fā)放相應補助，享受“金鳳英才卡”相應待遇。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h人社局、縣委組織部、縣發(fā)改局、縣人才公司）
10.強化臺灣同胞來榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持舉措。鼓勵臺資企業(yè)在連投資開辦企業(yè)，對新投資設立的臺企給予一次性財政獎勵。鼓勵臺企開展網絡銷售，拓展大陸內需市場。加大對臺口岸建設力度，支持在連馬兩地開展商品銷售、濱海旅游合作。加大對臺資企業(yè)的金融支持力度。給予在連穩(wěn)定就業(yè)的臺灣青年就業(yè)補貼，妥善解決臺企高管子女就學問題，營造“近悅遠來”的人才環(huán)境。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h委臺港澳辦、縣委組織部、縣人社局、縣工信局、縣教育局、縣財政局、縣住建局）
11.強化經濟社會重點領域專門人才支持舉措。統(tǒng)籌推進國防科技工業(yè)、哲學社科、知識產權、科學普及、公共安全、涉外法治、社工、養(yǎng)老、金融、法務、網信、“雙碳”等人才隊伍建設。加強國際合作人才隊伍建設，培養(yǎng)和儲備一批熟悉國際政治、經濟、社會事務等領域的高端人才。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h委人才工作領導小組成員單位）
（五）用心用情，營造近悅遠來環(huán)境
12.構建人才住房保障體系。加快構建“貨幣補貼+實物保障”有序銜接、互為補充的人才住房保障體系。堅持租購并舉，采用集中建設、商品房配建、改造等方式多渠道加快籌集房源，著力解決人才住房需求。人才按層次可申請酒店式人才公寓、購買人才限價商品住房、人才租賃補貼等人才住房保障。發(fā)揮人才公司等縣屬國企職能作用，標準化、智慧化、精細化運營人才住房。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h人社局、縣住建局、縣委組織部、縣財政局、縣資源規(guī)劃局、縣土發(fā)中心、縣人才公司、縣政府辦（金融辦）、縣公積金中心、縣稅務局）
13.構建人才專屬服務體系。充分利用“連江組工數字平臺”，整合求職招聘、政策匹配、申報評審、服務跟蹤等功能，推進人才工作數字化轉型。提供人才落地獎勵，設立連江人才子女入學定點服務窗口，提供人才子女入學全流程服務。打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務綜合體，健全“24小時人才服務熱線”。持續(xù)完善人才健康醫(yī)養(yǎng)、交往交流、包容失敗、精神激勵等人才專屬服務，讓人才有用武之地、無后顧之憂。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h委人才工作領導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）
四、制度創(chuàng)新
（一）建立“共享編制池”人才支持機制。統(tǒng)籌全縣事業(yè)單位存量編制資源，通過“控制總量、盤活存量、動態(tài)調整、優(yōu)化結構”編制管理模式，適時調整高層次人才專項編制池規(guī)模，重點保障教育、衛(wèi)健等縣委和縣政府重點工作領域引進高層次人才的用編需求。支持公立學校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位，按規(guī)定自主制定招聘方案，招聘急需緊缺專業(yè)人才可通過直接考核方式進行。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h委編辦、縣人社局、縣教育局、縣衛(wèi)健局）
（二）建立“產學研聯(lián)動”人才培養(yǎng)機制。鼓勵引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚，本地高校、科研院所科研人員可按規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)并獲得報酬，具有專業(yè)技術職務的管理人員，辭去管理職務后可申請離崗創(chuàng)業(yè)，3年內其人事關系保留在原單位，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年。大力推進福建商學院、福州理工學院等屬地院校強化應用型學科設置，探索構建與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)、企業(yè)之間高層次人才共引、共享、共用的互通機制，打造應用型產業(yè)發(fā)展平臺。
（責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣教育局、縣發(fā)改局、縣人社局）
（三）建立“抓創(chuàng)新不問出身”人才評價機制。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，推進科學化、市場化、社會化評價。創(chuàng)新職稱評價機制，支持重點領域龍頭企業(yè)、權威性人才中介機構、行業(yè)協(xié)會承接人才評價職能。建立以市場為導向、以用人單位為主體，以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。推動企業(yè)技能人才自主評價，支持經備案的企業(yè)，按照國家職業(yè)技能標準或企業(yè)評價規(guī)范，為本單位職工開展職業(yè)技能水平評價。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h委人才工作領導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）
（四）建立“有利于各展其能”人才激勵機制。構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。探索在重大人才計劃、重大科技項目中推行首席專家負責制，給予技術路線、團隊建設、經費支配等方面的更大自主權。建立保障科研人員專心科研制度。支持縣屬國有企業(yè)培養(yǎng)引進職業(yè)經理人，引進的高層次經營管理人才工資總額增加部分，根據市場同類人員工資水平，由企業(yè)據實單列，不計入當年企業(yè)工資總額幅度調增控制范圍，可列入次年預算基數。
（責任單位：縣人社局、縣教育局、縣工信局、縣財政局、縣國投公司）
（五）扎實落實閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)域人才一體化發(fā)展。實施新時代山海人才協(xié)作，推動人才信息聯(lián)通、人才評價互認、人才活動合辦、人才資源共享。落實構建跨區(qū)域銜接配套的人才服務體系，科學核定人才公共服務成本，合理確定結算分擔比例。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h委組織部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財政局、縣人社局）
五、組織保障
（一）強化組織領導。建立健全黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。各縣直部門主要領導每人牽頭確定1項關于人才的政策、平臺等方面的工作項目，構筑“一把手抓第一資源”人才工作品牌矩陣；加強統(tǒng)籌協(xié)作和宏觀指導，定期研究各行業(yè)各領域人才隊伍建設情況，加強培訓交流和考核評估，建立人才工作協(xié)同聯(lián)動機制。行業(yè)主管部門要牽頭制定行業(yè)領域人才政策、項目和平臺等具體實施辦法，加強信息共享機制。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h委組織部、縣委人才工作領導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）
（二）強化責任落實。縣委人才工作領導小組各成員單位要切實按照職責分工，研究制定具體實施細則，不折不扣抓好政策落實。各單位要結合工作實際，以問題為導向，出臺更加管用實用的人才政策，確保政策落地見效。建立人才工作督導落實機制，形成“決策、執(zhí)行、督導、問責”的責任閉環(huán)。安排優(yōu)秀人才、“兩代表一委員”、第三方機構等擔任“人才服務特約監(jiān)督員”，對人才政策兌現、服務質效等開展協(xié)作、督促和提醒工作。創(chuàng)新工作評價方式，采取自查、上級督查、明察暗訪和交叉檢查等方式，對縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)人才工作進行實績評價和滿意度測評。“好年華 聚福州”重點項目將納入人才工作考核評價體系，對抓人才工作有成效、有創(chuàng)新的干部，要優(yōu)先使用、晉升。
（責任單位：縣委組織部、縣委人才工作領導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）
（三）強化要素保障。財政部門要牽頭組織資金測算，加強財力統(tǒng)籌，充實人才發(fā)展專項資金，提高人才投入效益，保障本計劃所需資金，實現逐年增長；要逐步加大人才工作經費投入，人才專項經費投入每年不低于1000萬元。不斷提升縣委人才工作領導小組+海洋人才發(fā)展促進會、人才公司、人才驛站的“1+3”工作格局。縣委組織部門要至少配備5名專職人才工作者，統(tǒng)籌組建人才服務機構；縣直成員單位要配強人才工作牽頭科室，縣人社局至少配備3名專職人才工作者；園區(qū)要配備專職人才工作者。在人員編制不足
（責任單位：縣財政局、縣委人才工作領導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）
（四）強化品牌宣傳。將“好年華 聚福州”系列活動向我縣經濟社會發(fā)展急需專業(yè)學子傾斜，組織發(fā)動與我縣產業(yè)發(fā)展需求匹配度高的重點高校、重點專業(yè)學子參與社會實踐；建立連江縣人才工作自媒體矩陣，在“金鳳正能量”公眾號開設“才聚金鳳”專欄。構建連江全球引才網絡，發(fā)揮駐外辦、商會等機構和社團組織作用，樹立人才典型，設立人才形象代言人，培養(yǎng)“連江人才主播”。挖掘連江“海納百川”人才文化內核，制作人才工作系列宣傳片。開展常態(tài)化線下品牌氛圍營造，提升“人才日”“人才月”品牌效應。運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，通過常態(tài)化、多維度推廣，實現人才品牌遠近聞名、人才政策家喻戶曉、人才服務溫暖人心。
?。ㄘ熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委人才工作領導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）
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